苏州农业发展经验（之二）

杨爱君：苏州农业改革发展的经验与思考——2010年全市领导干部苏州经济管理专题研修班培训心得体会

8月24日至9月1日，我被市委组织部选派为第一批赴苏州学习考察培训班成员，专题研修苏州经济管理，9天的培训考察时间很紧，但我十分珍惜组织上给予的难得机会，紧紧抓住这短暂时间，认真听、认真看、认真想，启发很大，获益匪浅。在苏学习期间，我们系统学习了《坚持科学发展，不断提升基层党员干部的执政力和亲和力》等8个方面的专题，还参观考察苏州工业园区、综合保税区等苏州经济发展现状和成果，特别是苏州统筹城乡一体发展，使我不仅亲身感受到苏州这个东部发达地区在统筹解决“三农”问题上取得的巨大成就，也深深认识到我市农业农村存在的差距和不足。

一、苏州推进农业农村改革发展的思路超前、举措有力、经验宝贵、值得借鉴

苏州地处长江三角洲中部，东接上海、西望南京、北临长江、南抱太湖，区位优势明显，自古物华天宝，是著名的鱼米之乡，同时也是改革开放的排头兵，乡镇企业的发祥地，是全国发展最快、最具活力的地区之一。

苏州从上世纪八十年代开始，紧紧围绕农村经济体制改革这一目标，首先进行了乡镇企业的民营化改革，创造了乡镇企业超常规、跳跃式的发展速度，打造了闻名全国的“苏南模式”；进入新世纪以来，苏州又按照统筹城乡发展的要求，坚持“三农”与“三化”（工业化、城市化、国际化）互动并进，全面深化农村改革，整体推进现代农业发展，扎实推进新农村建设步伐，加快构建城乡一体化发展新格局，形成了农业稳定发展、农民持续增收、农村繁荣和谐的态势。2009年，在国际金融危机严重冲击的大背景下，人均国内生产总值超过1.1万美元；城镇居民人均可支配收入26320元，农民人均纯收入12987元；5个县级市全部进入全国百强前十位。

苏州在农业农村改革发展上的经验可以概括为“四个三”模式，即：“三个集中”、“三大合作”、“三大保障”、“三个中心”。

第一，全面推进“三个集中”。面对建设用地短缺和土地经营分散的双重难题，苏州的办法是全面推进“三个集中”，以“集中”促“集约”，一方面缓解了土地供应不足的瓶颈制约，另一方面也加快了土地规模经营步伐。

一是乡镇工业向开发园区和工业规划区集中，实现产业集聚。通过统一规划，政府投资建设基础设施，建立了企业高度集中的经济开发区。目前，苏州有5个国家级、11个省级经济开发区，还统一规划了乡镇工业开发区。所有招商引资项目，全部入驻开发园区，在开发园区和工业规划区以外的区域，一律不再新上工业项目，对不符合布局规划要求的原有工业区，结合结构调整和产业升级予以撤并整合。2010年，全市工业区集中度达到80%以上。

二是农民向城镇和新型居住区集中，实现人口聚集。通过行政区划调整，确立了以苏州城区为核心，五个县城为枢纽，20个小城镇、50个一般镇为基础的城市构架，以及五种类型村庄建设规划，形成了以城带乡、城乡联动、统筹发展的规划框架，明确了地区产业分工。即：对于地处工业规划区、城镇规划区的行政村，加快改造步伐，建设与城镇风格相融合的新型社区，加快融入城市化；对于工业基础较强的行政村，加快就地城镇化，提高城镇化水平；对于地处农业发展区、生态保护区的行政村，加快环境综合整治，建设具有水乡特色、适合生产和居住的新型村庄，推进农业现代化。通过撤乡并村，将原来的162个建制镇调整到64个，2万多个自然村庄，集中到2000多个新型社区居住。

三是农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中，实现集约开发。采取入股、入社等方式，使土地向种粮能手、大户和企业集中，实现适度规模经营，启动了四个百万亩优质高效集约农业示范区。即：百万亩高质粮油示范区，百万亩特色水产示范区，百万亩高效园艺示范区，百万亩生态林地示范区。在都市农业规划区，重点发展园区农业、观光农业、生态农业、休闲农业。去年苏州市土地适度规模经营面积已达89.3万亩，占全市承包土地面积的36.6%。高效规模农业面积达160万亩，无公害生产基地面积达到222万亩，建成现代农业园区、生态观光场所130多处。

第二，大力实行农村“三大合作”。为在土地流转、重组和集中过程中不损害农民利益，苏州全面推进了农村“三大合作”改革，使股份合作经济成为农村集体经济的基本实现形式，股份分红成为农民增加财产性收入的基本途径。2009年农民从“三大合作”组织获得直接收益24亿元。农民人均纯收入的30.5%来自财产投资性收入。

一是土地股份合作制改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则，组织农民以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，通过自我经营、合作经营、对外招租三种形式，实行适度规模经营。合作社采取企业化运作，规模化生产，集约化经营，股份化分配。农民从每亩土地流转中，每年至少稳定获益1000元以上。在组建土地股份合作社过程中，通过进行农田规划改造，整修乡村田间道路，统一集中居住等措施，整合出可利用的土地增量指标。将这些土地增量指标实行双向异地置换，工业规划区或城镇集中规划区的基本农田置换到农区，用于稳定粮田面积；农区的建设用地置换到工业规划区或城镇集中规划区，用于组建以集体物业为主的富民合作社，建设标准厂房和商铺，取得经营收入，实现土地增量增值。目前，苏州已建成农村土地股份合作社395个，入社农户5.64万户，入股面积达26.4万亩，占土地流转面积的26.2%。

二是社区股份合作制改革。通过对村级集体资产开展产权制度改革，建立社区股份合作社，将集体资产折股量化给农民，人人持股，按股分红，社区股份合作社收益主要用于社员分配和扩大再生产。已有1250个村完成了产权制度改革，组建社区股份合作社1086家，入社农户达到89.05万户。其中，组建以集体物业、物流服务为主的富民合作社305个，平均每村建有1.8万平方米物业，直接成为农村增收的重要渠道。2009年苏州村级集体总收入48亿元，有79个村集体收入超千万元，84%以上的村集体收入超100万元。

三是组建各类农民专业合作社。依据《农民专业合作社法》，按照“入社自愿，退社自由”的原则，引导和鼓励农民在农产品生产、经营、销售等方面组建专业合作社。2009年苏州市农民专业合作社达到726个，累计入社成员9.26万人，辐射带动农户15万户。

第三，初步构建农业“三大保障”。苏州市在实行农民最低生活保障、基本医疗保险、基本养老保险的基础上，把农业发展纳入社会保障范畴，逐步建立了比较完善的农业发展保障机制。

一是农业投入保障机制。按照农业和新农村建设新增投入比例高于同期财政增收比例的要求，进一步加大财政支农惠农力度，全市已累计投入农业和新农村建设资金125.2亿元，基本形成了政府、集体、全社会共同参与的农业投入保障机制。

二是农业生产风险保障机制。2006年苏州在江苏省率先建立了政策性农业保险制度，现已推进到水稻、苗木、生猪、家禽、蚕桑等多个险种，农业保险几乎覆盖了整个农业主要生产项目，有效降低农业生产的自然风险。

三是农业融资保障机制。2007年苏州市政府委托苏州国资委独立出资2亿元，成立苏州市农业担保有限公司，为农产品龙头企业、观光园区建设等项目提供融资担保。去年，全市担保金额超过4亿元，有效拉动了龙头企业和现代农业的发展。

第四，加快建立农村“三个中心”。按照建立城乡一体化、多层次、全方位、宽领域就业促进机制的要求，全面完善农民就业服务体系，为农民就业、创业和增收提供全方位的服务和支持。

一是建立创业指导中心。为农民创业无偿提供技术、信息、技能培训等服务。昆山市政府每年出资2000万元，用于职业技能培训，去年，有近6000人获得了国家级职业资格证书，新增就业1万多人。

二是建立农民创业担保中心。政府为群众创业搭建平台，特别是创造性地建立了农民创业小额贷款担保机制。昆山市2007年以来为1400多户发放担保贷款7700多万元，促进户均增收2万元左右。

三是建立农村社区服务中心。完善农村就业服务体系，在每个农村社区设立农村劳动保障服务所。建立非农劳动就业免费登记制度、免费培训制度、奖励中介制度、村厂挂钩劳务合作等制度，开发公益性就业岗位，帮助农民向非农岗位有序转移。劳动力市场全部向社会开放，建立了城乡一体化市场就业机制，为促进农民就业创造良好条件。2009年，苏州市农民人均纯收入比重中，工资性收入占49%，城乡居民收入比为2.1：1，城乡差别全国最小。

苏州市通过推行“四个三”模式，土地适度规模经营较快发展，农业集约化、现代化水平全面提升，农村经济实力明显增长，农民生活水平显著提高，已经显现出巨大的社会和经济效应。

他山之石，可以攻玉。他山之玉，更应借鉴。我对此的体会归结为四点。

第一，“三大合作”既是推进现代农业发展的有效手段，也是促进农民增收的有效途径。“三大合作”是苏州农村改革与发展的新创举。引导土地相对集中，既转变了农民生产生活方式，促进了农民加快身份转换，又为实现观光农业、休闲农业打下了良好基础。通过“三大合作”，实现了资源变资产，资产变资本，资本变股本，使农民走上一条“家家有资本，户户是簧东”的新的可持续发展的共同富裕之路。当前，我市农村要实现土地规模效益，大力增加农民收入，苏州农村“三大合作”改革的经验值得我们借鉴。

第二，园区农业正在成为现代农业的主要载体，走高效集约是现代农业发展的追求和目标。这次考察中参观的农业园区，运用现代科技发展都市农业、休闲农业、观光农业，现代农业正在向农业工业化延伸，向服务业、旅游业拓展，农业与第二、第三产业已经结合为一体。传统农业生产观念得到很大更新，发展现代农业，走园区农业、观光农业、休闲农业方向已成为普遍共识。

第三，绿色无公害产品作为市场主需求，实行标准化生产是发展现代农业的必然选择。农产品质量安全是进入市场的通行证，苏州从农产品生产源头、加工流通、质量责任追溯等方面建立了比较完善的管理体系，每个产品比较完整的反映了质量安全信息，提高了市场竞争力和附加值。我市的标准化生产尚处在低级阶段，必须引起高度重视，并下气力予以提升。

第四，搭建服务平台，为农民就业创业提供必要的社会服务，是拓展农民增收渠道的有效举措。当前，如何解决农村剩余劳动力转移，促进农民增收，是摆在我们面前的现实问题。苏州市建立“三个中心”、实行“三大保障”的做法，对我们做好这项工作具有现实指导意义。

二、走具有仙桃特色的农业农村现代化道路潜力巨大、基础扎实、后劲很足、前景光明

总结苏州经验，对照我市实际，我感到，我们与苏州农业的差距主要表现在六点：一是农业集约化发展步伐滞后。苏州到2010年，将建成100万亩高效农田，张家港与我们同是县级市，却有高效农田20多万亩。二是农业园区发展滞后。苏州农业已逐步向观光农业、休闲农业、都市农业方向迈进，一批高标准的农业园区已突显成效。苏州累计建成生态休闲观光场所130多处，全年接待超800多万人次，经营收入超10亿元。而我市几乎是空白。三是农业规模化经营水平滞后。土地经营权流转、适度规模经营，我市才刚刚起步，而苏州市2009年规模经营面积就已达到88万亩。四是农产品龙头企业发展滞后。我市龙头企业带动效应不明显，有的才刚刚起步，有的仅能维持现状、举步维艰。苏州市市级以上龙头企业80家，全年实现销售收入385亿元，我市能对农民增收起到拉动作用的龙头企业为数不多。五是农村产权制度改革滞后。全市没有一个村进行过资产重组和产权制度改革，社区股份合作制还是空白，而这正是苏州农村改革的成功经验；六是现代农业发展理念滞后。苏州已把农业向第二、第三产业做产业链延伸，而我们基本上仍停留在就农业抓农业的思维方式上。

差距就是潜力，压力催生动力。我们要认真学习借鉴苏州的好经验、好做法，结合仙桃实际，以统筹城乡发展为方法，以新农村建设为主线，以发展现代农业为重点，以保障农民增收为目标，自加奋力崛起的压力，增强加快发展的动力，全力推进我市农业农村改革。

下一步要从六个方面努力，主要抓好“六个点”。

第一，要抓好深化农村改革这个基本点。深化改革是解决一切问题的总开关。目前，我市土地基本仍是家庭分散经营，一家一户的小生产与千变万化的大市场的对接矛盾十分突出。加快农业结构调整，尽快实现由传统农业向现代农业的转变，实行土地适度规模经营是前提，壮大集体经济实力是基础。一是完善全市土地经营权流转市场机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，组织引导广大农民实行土地适度规模经营。有条件的村先行开展组建土地股份合作社试点工作，大力发展土地集约化经营、规模化生产。二是加快农村产权制度改革步伐。当前，重点指导有条件的村完成资产清查和产权登记，建立以股份为主要形式的资产经营管理模式，将资产折股到户，完成社区股份合作制改革；三是整合农村技术、资金、人才、销售等各种生产要素，大力发展各类农民专业合作社。力争三年内通过组织、引导、扶持、推动，使全市专业合作社总数发展到650个，实现村村有合作社的目标。同时，要培树50个有影响、有品牌的示范合作社。使每个乡镇都有示范社，真正起到合作社的带动效应，使其成为农民增收的引领力量。

第二，要抓好现代农业发展规划这个制高点。我们要学习苏州农业工业化、商业化的运作模式，用发展现代农业的理念，编制高标准的农业发展规划。要结合我市产业实际以及功能分区，合理规划农业园区、特色种植区、加工流通区，突出“高产、优质、高效、生态、安全”，突出新模式、特色化和高档次。力争通过3—5年的时间，实现“一乡一业、一村一品”目标，使我市现代农业发展有一个质的飞跃。

第三，要抓好龙头企业带动这个战略点。龙头企业是推动现代农业发展、实现农业产业化经营的关键环节。要引进一批农产品加工、流通企业，完善配套优惠政策，通过政府贷款贴息、财政资金扶持等措施，扶持做大规模，增强实力，打响品牌，拓宽市场；要继续引导龙头企业把市场和农户有机联结起来，与农民结成利益共同体，形成专业化、区域化、规模化的农业生产格局，引领整个农业产业链；要加快建立多层次、多领域的农产品市场营销网络，改善农产品流通环境，拓展农产品销售空间，更好地带动基地和农户发展。带动农业结构调整，加快农业发展。

第四，要抓好园区农业这个示范点。园区农业是现代农业的示范窗口，是农业科技成果转化的助推器。要巩固提高现有农业示范园区，继续发挥示范引领作用；要着力建设好一批新的农业园区，力争使农业园区形成规模、形成产业优势。同时，集中力量建设一批高标准、上档次、规模化的休闲观光园区、高效农业园区，确实把农业园区做大做强。在园区建设中，要注重发挥专业村、专业大户的示范带动作用，走“一户带多户，多户带全村，一村连多村，多村成基地”的路子，促进我市园区农业快速发展。

第五，要抓好为农民服务这个根本点。农业是弱质产业，农民是弱势群体，特别需要指导和关心。一是整合社会资源，完善农民就业指导服务体系，免费为农民提供就业信息，鼓励开发公益性就业岗位，帮助农民有序转移。二是完善农民创业资金担保机制。继续鼓励和支持银行、信用合作社加大对农民小额贷款力度，使贷款资金逐步向农业和农民倾斜；建议政府组建农业担保机构，重点对有自主创业意向的农民、农产品龙头企业、农业园区建设提供信贷支持，通过贴息、信贷担保等措施，促进农民自主创业。三是加强农民职业技能培训。加大新技术和职业技能培训力度，培养一批高素质的农民专业技术人才，提高农民就业能力，拓宽农民就业渠道，保证农民持久稳定增收。

第六，要抓好增加资金投入这个关键点。按照中央“三个继续高于”和“一个主要用于”支农政策的要求，继续保持我市增加农业投入的强劲势头，逐步完善“以工哺农、以城带乡”的长效机制。同时，要制定优惠政策，撬动民间资本投资现代农业园区建设，不断推进农业集约化水平。要完善支持现代农业的农村金融市场体系，加强与金融机构的合作，探索发展农村资金互助社、村镇银行等农村新型金融机构，鼓励组建企业信用担保机构，不断完善农业产业化资金支持平台。大力发展农业保险，推广政策性农业保险试点，鼓励支持商业性农业保险；要不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大扶持、社会力量广泛参与的多元化投入机制，保障现代农业的健康发展。