仅前三季度就帮三大运营商牟利数十亿

垃圾短信屡治不绝自有“安身术”

“我每天至少能收五六条垃圾短信，有的是推销理财产品，有的是医疗广告，甚至还有卖枪支卖假币的。”海南海口市民顾志斌说，有一天竟收到了同一个号码发来的3条内容一样的垃圾短信“本公司有多余票据对外代开，经营范围，货物销售、广告、资讯、工程、服务、建筑材料等。”

插播：垃圾短信的利益链条

顾志斌收到的这些垃圾短信，仅仅是近些年垃圾短信泛滥的一个缩影。虽然近年来有关部门多次出台措施整治垃圾短信，但这一“顽疾”仍未得到有效治理。

造成垃圾短信“久治不愈”的一个重要原因是，电信运营商与垃圾短信推送商利益“勾结”。工信部向《经济参考报》记者提供的数据显示，“今年1至9月我国移动短信息业务量约6970.4亿条，据有关部门估算，垃圾短信约占全部短信量20%左右”。据此计算，仅今年前三季度，垃圾短信就为三大电信运营商带来几十亿元的收入。

久治不愈

工信部曾多次开展垃圾短信整治，移动、联通、电信三大运营商也签署过治理协议，专项整治垃圾短信。然而，垃圾短信依然没有得到有效治理，频繁地出现在老百姓的手机上。

“您有可疑包裹被查扣，请来电咨询!“出售各类发票，承诺假一赔十。”“家电促销火热上演，多款知名品牌三折起售!”……山东、广西、海南等地多位市民向《经济参考报》记者抱怨，如今垃圾短信太多，不分白天夜晚，各种各样的垃圾短信都能随时随地发送到手机，不仅让人不胜其烦，而且还可能遭受人身财产损失。

腾讯移动安全实验室发布的《2013上半年手机安全报告》显示，腾讯手机管家今年上半年受理用户主动举报的垃圾骚扰短信就达3.56亿条，大大超过去年全年用户总举报数的3.06亿条，其中广告类占93.47%，违法宣传类占3.04%，诈骗类占2.02%。

而360手机卫士近期发布的《2013年第三季度手机安全状况报告》则列出了十大垃圾短信类型，包括地产广告、打折促销、冒充身份、虚假中奖、色情服务、推销违禁品、非法博彩、医疗广告、办证发票和教育移民广告，其中地产广告占三成以上，排名首位，成为“垃圾短信之王”。

北京地区网站联合辟谣平台近期发布的《2013上半年垃圾短信报告》认为，纵观整体数据，垃圾短信在地域上具有普遍性，全国各地都有发生。同时，经济发达的东部地区相对较多，呈现东高西低的特征。北京、上海、广东、江苏这些经济发达地区，是垃圾短信的“重灾区”，手机用户平均每天接收超过2条以上的垃圾短信。

利益勾结

垃圾短信之所以“久治不愈”，其中一个重要原因就是电信运营商与垃圾短信推送者成为了“利益共同体”，共同从日益泛滥的垃圾短信中谋得利益。

海南一家电信公司的工作人员说，发送短信要向电信运营商支付费用，群发短信价格较为便宜，大约每条两三分钱，但由于发送短信的数量极为庞大，因此电信运营商可以获得巨额收益。

工信部给记者提供的数据显示“今年1至9月我国移动短信息业务量约6970.4亿条，据有关部门估算垃圾短信约占全部短信量20%左右”。据此计算，仅今年前三季度垃圾短信就可给三大电信运营商带来几十亿元的收入。

不少业内人士还反映，一些公司通过投放广告、业务定制等方式获得的利润还会与运营商分成。运营商既是电信增值服务的实际监管者，又是群发短信的实际受益者，这种双重角色让运营商难以下决心真正整治垃圾短信。

此外，垃圾短信发送成本较低、垃圾短信推送者利用技术手段逃避监管等原因，也造成了垃圾短信泛滥。北京邮电大学经济管理学院执行院长吕廷杰认为，有些地方的群发短信价格已经低至每条两分钱，是猾众短信服务费的五分之一。这种低成本运作无疑给垃圾短信提供了一个廉价的传播工具，导致大量的广告分流到短信渠道。

吕廷杰还说，垃圾短信推送者为了规避计算机自动识别，往往运用把计算机可以识别的结构化数据转化为人脑才能辨清的非结构化的伎俩，比如将“开发票”写成“开发piao”或纵向、斜向编写文字等。所以从技术上说，完全靠运营商在短信端口过滤是不可能拦住所有垃圾短信的。尽管目前三大运营商在各个省都设立了人工判断与识别的防范中心，但无奈因海量数据而效率低下。

监管盲区

多位业内人士认为，我国相关法律法规存在较多“盲区”，有关部门的监管和处罚又几乎“空白”，这为垃圾短信泛滥提供了一个十分“宽松”的外部环境。

有专家认为《宪法》保护公民的通信自由，点对点短信息属于个人通信行为，电信企业对个人短信息进行检查、监控和拦截法律依据不足。全国人大《关于加强网络信息保护的决定》中初步界定了垃圾短信的定义，但未明确用户确认接收或拒绝接收信息的方式，以及信息发布者与运营商的相应职责，也未明确执法部门、执法流程、执法处罚和消费者赔偿等问题。

不少业内人士也表示，我国尚无统一的《个人信息保护法》，对个人信息保护的法条散布在各个单行法律之中，并没有真正起到保护个人信息的作用。另外，当前我国法律法规对于电信运营商在保护用户信息安全与隐私的义务或者责任方面，也没有做出明确规定，这都使得垃圾短信可以“大行其道”。

记者了解到，除了我国相关法律法规存在较多“盲区”外，有关部门对于发送垃圾短信行为的监管处罚也较为乏力。

对于频繁被推送的垃圾短信，移动、电信、联通三大运营商的客服人员向《经济参考报》记者表示，确实存在垃圾短信随意发送到客户手机的情况，除了客户举报、设置黑名单之外，再无其他更好的办法。中国电信海南分公司甚至发短信提醒记者“您收到的垃圾短信，建议您不用去理他!”

北京邮电大学通信法研究中心主任娄耀雄等专家认为，现有的电信规范对电信运营商的约束极其有限，比如今年刚施行的《电信和互联网用户个人信息保护规定》对泄露个人信息等行为的处罚措施仅为，“由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下的罚款，向社会公告;构成犯罪的，依法追究刑事责任”，这种处罚力度难以造成足够威慑。

海南省公共关系协会副会长代红等多位受访者认为，截至目前很少看到哪家电信运营商或垃圾短信推送商因大范围推送垃圾短信而受到相关部门的严重处罚，这在一定程度上纵容了垃圾短信泛滥。

(潘林青 叶婧 萧海川 傅勇涛 张周来 于潜)