城市管理部门能否调整管理定位，从过分强调经济属性中适当抽身，着眼人本核心，考验着一座城市的未来抱负

“没有文凭学历限制，只要是高技能人才，都可以申请落户。”日前，广东省广州市人社局局长杨秦透露，广东省正在大力推进高技能人才落户，按照分配要求，广州今年要完成16万高技能人才落户的任务，但截至目前只吸引了6万左右的高技能人才落户。杨秦坦言，结婚、购房、教育等多方面问题，都在一定程度上阻碍了落户的意愿(据11月30日《南方日报》报道)。

高技能人才落户广州的门槛并不算太高，只要是机家人社部门认定的高级技师、技师、高级工，不受文凭学历的限制，即可申请并被批准入户。尽管如此，在外来人口接近800万的广州，今年16万高技能人才落户的任务，时至年底尚有10万个指标 “没人要”，这不免让人觉得背后问题重重。一定程度上，或许既是农民变市民成本高的反映，也是城市过分强调经济属性的折射，还为新型城镇化提供了另外一个视角。

关于农民变市民的成本，近日《人民日报》刊文指出，在医疗、养老、住房等多方面都存在高成本问题，医疗方面新农合与城镇居民医疗保险能否合并，养老方面新农保与城居保能否并轨，住房方面能否申购保障房等，都成了农民变市民的羁绊。在广州，落户后集体户口的孩子仍不能享受就近入学的待遇，公租房虽然覆盖外来务工人员，但看不到尽头的轮候使住房梦变得遥不可及。说到底，落户者与城市居民不能 “享受均等公共服务和发展机会”，是问题的关键。

身份转变的高成本，既有市场的因素，譬如消费水平和生活成本高，也有政府部门公共服务供给不足的因素，譬如住房保障。这些老问题，在面对“市场在资源配置中起决定性作用”的新定位下，应该有区别于以往的解决思路——即政府搭台，市场唱戏。政府所搭的台子，是尽可能为外来人员和市民提供均等的公共服务和发展机会，从而间接为企业吸纳人才和市场调整结构提供助力。这个台子搭得丰满与否，决定着城市的吸引力。

在长期依靠投资拉动GDP的发展模式中，国内诸多城市过分强调了经济属性，而忽视了人本核心。但是，投资模式发展到一定阶段，不可避免地要推动物价上涨，从而在大城市逐渐导致新鲜血液输入的 “人才枯竭”，这种枯竭与资源型城市的资源枯竭，本质影响并无区别。城市管理部门能否调整管理定位和格局，从过分强调经济属性中适当抽身，着力着眼人本核心，考验着一座城市的未来抱负。

广州落户指标“没人要”，打破了此前专家学者关于大城市户籍放开将人满为患的担忧，相反却说明，户籍不是回键，关键是户籍所附带的公共福利。由此给新型城镇化带来的启示是，一方面，城镇化不能只是建楼盖房，必须回到以人为核心的道路上来，否则，大城市的户籍都“没人要”，又遑论新建的小城镇?另一方面，大城市在城镇化中并非就可以倨傲睥睨，以“老大哥”自满，而是在城市化的大框架下，还有诸多短板存在。

城市落户指标遇冷，有人的无奈，也有城市的纠结，如何在转型期中消弭人才流动的羁绊，是改革需要回答的问题。