国外代购火热，国产奶粉失宠，市场信任缺失，消费信心大减——这是眼下国人对婴幼儿奶粉的普遍心态。对此，中国乳制品工业协会副理事长刘美菊表示，2012年共进行了11次抽检，结果表明市场主流品牌婴幼儿配方奶粉，质量都没有问题，“百分之百合格，消费者尽可放心食用”。

尽管为了增加广大消费者对国产奶粉品牌的信心，乳企、政府和行业协会都做了大量努力，但是由于一些根本性的制度问题没有得到真正的解决，使得公众在“不怕一万就怕万一”的心理支配下，继续保持着对国产奶粉的警惕和旁观，从而在很大程度上影响了公众对国产奶粉信心的重建。这些根本性的制度问题，主要有五个方面：

一是“国标”的国际接轨与超越问题。按常理来说，既然国人对奶粉“崇洋媚外”，要重建国产奶粉的信心，就必须采取与洋奶粉同等的标准甚至是更严的标准。然而，至今国产奶粉的“国标”仍然低下，2011年制定的乳业新国标甚至被称为标准“全世界最低”，这无疑加大了国人对国产奶粉品质的不信任。

二是质检信息的真实性问题。虽然质检部门和行业协会加大了对国产奶粉的抽检力度，2011年起更是“月月抽检”，但由于公众对检测机构本身公信力的怀疑，加上前后不一的说法，从3月3日全国政协新闻发言人吕新华说国产奶粉99%是安全的，到现今又一下子变成100%是合格的，不仅在数字上有差异，还出现了“安全”与“合格”的概念替换，这不仅没让国人增强信任，反而加深了对质检信息真实性的怀疑。

三是质检信息的透明性问题。针对吕新华“99%是安全的”一说，全国政协委员、CCTV主持人崔永元就直截了当地说，“当然没信心啦”，因为“我哪知道1%在哪里呀?”如今也一样，“主流品牌”百分之百合格，但何为“主流品牌”?哪些是“主流品牌”?消费者并不清楚。

四是食品安全忧虑的整体叠加问题。多年来，我国出口产品的检测比内销产品严格，食品的出口合格率均高于内销的合格率，是不争的事实。加之，国内频发的食品安全事件，严重影响着国人对国产食品的信任。国人对国产奶粉的不信任，只是对中国食品安全不信任的一个缩影。

五是食品安全惩罚性赔偿制度的缺失问题。国际上，很多国家都有十分严格的“惩罚性赔偿制度”，使得食品生产企业不敢越雷池一步，一旦出现食品安全问题就可能面临破产。而我国无论是《消费者权益保护法》中的“双倍赔偿”，还是《食品安全法》中的“十倍赔偿”，都没有起到应有的惩罚效果。

综上所述，根本性的制度问题不解决，仅靠“喊破嗓子”来重建国产奶粉的信任显然是不够的。只有有的放矢，真正“甩开膀子”改革，建立起一种信任的制度以及对制度的信任，才能水到渠成。在这个意义上，重建国产奶粉信任的速度，取决于“甩开膀子”的力度，人们由衷地期待国产奶粉能够成为一个重塑社会信任的样本。