4月9日，住建部发布《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》，要求各地要适当上调收入线标准，有序扩大住房保障覆盖范围。今年年底前，地级以上城市要明确外来务工人员申请住房保障的条件。

保障房向外来工开放，对农民工来说，无疑是慰藉人心。长期以来，跟户籍挂钩，已然成了保障房分配的通则。尽管随着坚冰的撬动，将外来工纳入住房保障范畴，已成时势所趋，可就目前看来，各地尺度也仅限于开放公租房，但公租房租金不便宜，申请门槛又高，其覆盖面有限。

而今，住建部在通知中，要求保障房向外来工有条件地敞开“大门”，并明确了时间表，这契合了关乎“分配公平”的底层诉求。应该说，保障房覆盖面“扩容”，向外来工开放，既攸关民生福祉，又事关经济全局。在当下，保障房问题动辄被聚焦，不仅是因“供应不足”与“入住率低，存在闲置”的供需纠结，还在于其分配公平。置于外来工居住条件较差，主要依靠工地、棚户区、农户出租房等解决的语境下，如何将二者对接，实现保障房物尽其用，也改善外来工居住环境，尤为重要。

将外来工纳入住房保障体系，也是城镇化加速的需要。保障房作为安居工程的重中之重，也是房地产结构调整不可或缺的组成部分。它在分配制度上的“风吹草动”，也能带动公共服务、城市经济全局性的变化。设立保障房扩围的时间点，也能助推城镇化建设。当依附在保障房分配上的户籍歧视被剥离，外来人口融入城市、农业转移人口“市民化”，也就失去了一道路障。在经济转型的宏观语境下，保障房在分配制度上突破掣肘，在刺激消费、倒逼基础设施完善等方面，发挥正面影响力，为新型城镇化铺路。

城镇保障房对外来工开放，有利于促进公共服务均等化，为城镇化提供内生动力，也能体现对外来人口的关怀，提升惠民含量。这种民生向度，也应是制度改革的立足点。