化学品环境管理法律体系亟待构建

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“……建议中国政府部门加紧政策制定和执行的步伐，加快构建完整的化学品管理体系。”这正是这份报告的结论和建议。

这份报告呼吁相关部门立即将这四大类有毒有害物质纳入监管体系，并完善整个中国化学品管理体系，为公众创造一个“无毒”的未来。

有毒有害物质对环境及人体健康的威胁是目前全世界所面临的挑战。每年，全世界约有10万种化学物质被广泛用于各种用途，许多化学物质最终进入了人体以及我们生活的环境中。已经被禁止生产和使用的化学物质仍可能从老旧产品泄漏出去，因其持久性而长期存在于环境中;同时，新的化学物质正源源不断地被合成出来，并应用到市场当中。

邻苯二甲酸酯这四类化学品均已受到国际公约或发达国家法规的严格限制甚至禁用。中国生产的塑料玩具就曾经多次因为DEHP超标被欧盟、美国退回。

目前，欧盟等一些发达国家和地区已经确立了有毒有害物质“零排放”的长期目标，通过设置量化的有毒有害物质减量目标及明确的淘汰时间表，来减少并最终消除有毒有害物质的使用和排放。而王伟康表示，四类有毒有害物质目前中国尚无国家标准，需要从源头入手，逐步减少日常消费品在生产过程中使用的有毒有害物质，并通过更安全的替代方式进行替代，以实现把有毒有害物质“零排放”。

“中国进入现代化高速发展仅约30年时间，城市家庭灰尘中累积的有毒有害物质浓度却已经与西方发达国家的水平相当。”王伟康说，“现代化水平上去了，与之相伴的污染治理绝不能永远慢半拍。”

在中国，登记在册的现有化学物质已达4.5万多种，有估计认为其中90%未经过环境和健康评估，大部分还尚未纳入监管体系。看起来很酷的电子产品里面可能使用了重金属和溴化阻燃剂，塑化剂是香水和指甲油里面常见的添加剂。

面对中国化学品环境污染日趋严重的现状，以及日益加剧的化学品健康风险，中国亟须建立起一套完善的化学品管理体系，以减少、限制和最终消除有毒有害化学物质的广泛排放。

2011年公布的《国家环境保护“十二五”规划》中，中国已经提出将“健全化学品环境风险防控体系、严格化学品环境监管”。规划中明确将制定“有毒有害化学品淘汰清单”，依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品，并推行排放、转移报告制度，开展强制清洁生产审核。

2011年10月，环保部组织编写发布了《危险化学品环境管理登记办法》(征求意见稿)，中国迈出了对大量具有环境风险的化学品进行规管的第一步。

但是，中国化学品管理的制度建设仍存在很多挑战与不足。化学品环境管理法规层级较低;化学品优先管理名单尚不明确;企业提交的化学品释放和转移的情况，能否形成公开数据库供公众查询，尚不明确;此外，对于“淘汰具有高毒、难降解、高环境危害的化学品”这一目标，尚没有明确的时间表和行动方案。